РЕСПУБЛИКА САН-МАРИНО

Официальное название страны – Республика Сан-Марино.

Сан-Марино находится в северо-восточной части Апеннинского полуострова и представляет собой государство-анклав внутри Италии, возвышающийся на юго-западном склоне горного массива Монте-Титано. Площадь страны – 61 км². Территория административно подразделяется на девять замков. Управление ими осуществляется капитанами и джунтами, избираемыми на четырехлетний срок.

Население – 33 196 человек. Плотность населения – 520 человек на 1 км². Столица – г.Сан-Марино (около 4,2 тыс. жителей). Другие города: Серравалле (10 тыс.), Борго-Маджоре (6 тыс.), Доманьяно (3 тыс.), Фьорентино (2,5 тыс.), Акуавива (1,8 тыс.), Кьезанова (1 тыс.), Фаэтано (1,2 тыс.), Монтеджардино (0,9 тыс.). Порядка 13 тыс. санмаринских граждан постоянно проживают за пределами страны, главным образом, в Италии (5,6 тыс.), Франции, Бельгии, США и Аргентине. Средний возраст - 42,4 года.

Официальный язык – итальянский.

Религия – католицизм.

Национальный праздник - День провозглашения Республики (отмечается 3 сентября).

Основные этнические группы – сан-маринцы и итальянцы.

Сан-Марино формально существует как независимое государство с 301 г. н.э. Письменная Конституция, действующая и по сей день, была принята 8 октября 1600 г. В этой связи сан-маринцы часто называют своё государство старейшей в мире республикой с демократической формой правления. В 1974 г. вступила в силу «Декларация прав граждан и основных принципов государственного устройства Сан-Марино», в которую последние поправки были внесены в 2002 г. В годы Первой Мировой войны Сан-Марино являлось союзником Антанты, во время Второй Мировой войны провозгласило официальной доктриной политический нейтралитет.

Сан-Марино является парламентской республикой. Основные государственные органы – Большой и Генеральный Совет, Капитаны-регенты, Государственный Конгресс, Совет Двенадцати, Коллегия гарантов, правительственные ревизоры.

Большой и Генеральный Совет (однопалатный парламент) избирается на пять лет всеобщим и прямым голосованием по пропорциональной системе. Состоит из 60 депутатов. Является законодательным органом, избирает Капитанов-регентов, членов Государственного Конгресса, Совета XII, Коллегии гарантов, комиссий Совета, правительственных ревизоров, присваивает воинские звания, ратифицирует международные договоры, объявляет амнистию, предоставляет гражданство, одобряет госбюджет.

Равноправные Капитаны-регенты являются главами государства и правительства. Каждый из них обладает правом вето на решения другого. Избираются Большим и Генеральным Советом из числа его членов сроком на 6 месяцев. Вступают в должность 1 апреля и 1 октября. Капитаны-регенты председательствуют в Большом и Генеральном Совете, на заседаниях Совета Двенадцати и Государственного Конгресса. На период с 1 апреля 2018 г. по 30 сентября 2018 г. главами государства избраны С.Пальмиери и М.Чаччи.

Государственный Конгресс (правительство) состоит из 7 государственных секретарей (министров) и формируется Большим и Генеральным Советом из членов коалиции, получившей большинство мест в парламенте. Государственный Конгресс возглавляется Капитанами-регентами. Члены Государственного Конгресса не могут одновременно являться депутатами Большого и Генерального Совета. Государственный секретарь Республики Сан-Марино по иностранным делам, политическим вопросам и юстиции – Никола Ренци.

20 ноября 2016 г. в связи с обострением политического кризиса и отставкой правительства состоялись внеочередные парламентские выборы, на которых проправительственная центристская коалиция «Сан-Марино прежде всего» (Санмаринская христианско-демократическая партия, Партия социалистов и демократов, движение «Мы сан-маринцы», Социалистическая партия) получила 41,7% голосов, оппозиционная левоцентристская коалиция «Адессо.см» (движения «Будущая Республика», «Чивико 10» и Социал-демократическая партия) – 31,4%, оппозиционная левоцентристская коалиция «Демократия в движении» (молодёжное «антисистемное» движение «Сеть», демократическое Движение «Сан-Марино вместе») – 23,2%. Ни одна из коалиций не получила достаточного для формирования правительства количества голосов. В этой связи 4 декабря 2016 г. впервые в истории страны состоялся второй тур выборов, в котором участвовали коалиции «Сан-Марино прежде всего» (42,1%) и «Адессо.см» (57,9%). По итогам второго тура блок «Адессо.см» получил дополнительные места в парламенте (т.н. «премия большинства») и сформировал новое правительство.

Крупнейшие фракции в Большом и Генеральном Совете сформировали: Социал-демократы (14 мест), Движение «Будущая Республика» (11 мест), «Чивико 10» (10 мест), Христианско-демократическая партия (10 мест), Движение «Сеть» (8 мест).

Совет XII является высшим судебным органом по гражданским, административным и уголовным делам. Избирается Большим и Генеральным Советом на пятилетний срок с началом работы парламента нового созыва. Состоит из 12 членов. В последние годы часть его функций на временной основе была передана Коллегии гарантов.

Коллегия гарантов (аналог Конституционного суда) является сравнительно новым органом государственной власти, созданным в 2003 г. Формируется Большим и Генеральным Советом из числа судей и профессоров университетов с юридическим образованием и со стажем работы не менее 20 лет. Состоит из 3 постоянных членов и 3 временных членов. Каждые 2 года обновляется треть состава. По запросу Государственного Конгресса или двадцати и более членов Большого и Генерального Совета, или 5 джунт замков, или не менее 1,5% избирателей, а также по запросу судей или заинтересованных сторон в рамках судебных разбирательств устанавливает соответствие законов и подзаконных актов конституционным нормам. Следит за тем, чтобы нормы, имеющие силу закона, отвечали фундаментальным принципам, содержащимся в Декларации прав. Помимо прочего, Коллегия гарантов наделена полномочиями принимать решения о проведении референдума, разрешать разногласия между государственными органами в вопросах разграничения властных полномочий, осуществлять конституционный контроль деятельности Капитанов-регентов.

Правительственные ревизоры представляют государство в суде или при финансовых или имущественных спорах.

Республика Сан-Марино является нейтральным государством. Воинские формирования состоят из Объединенных добровольных воинских корпусов (жандармерия, полиция, гвардия крепостей, гвардия Большого и Генерального Совета, объединенная рота милиции). В Сан-Марино не существует обязательной воинской повинности, однако все граждане в возрасте от 16 до 55 лет могут быть призваны на военную службу. Функции воинских корпусов в основном сведены к участию в официальных церемониях. Общественный порядок поддерживается жандармерией и полицией.

Профсоюзное движение Сан-Марино представлено двумя крупнейшими объединениями: Демократическая конфедерация трудящихся и Санмаринская конфедерация труда. В их состав входят более мелкие профильные отраслевые организации: Объединенная Федерация работников промышленности, Объединенная Федерация пенсионеров Сан-Марино, Объединенная Федерация госслужащих, Федерация работников строительного сектора и сферы услуг и др. Уровень безработицы в Республике остается довольно низким, в декабре 2016 г. он составил 6,5% (в декабре 2015 г. – 7,5%).

В 1951 г. в Сан-Марино приняли решение открыть казино и построить мощную теле- и радиостанцию, в результате чего Италия объявила о блокаде анклавного государства (реализацию провозглашенных планов пришлось отложить). В соответствие с подписанным в августе 1991 г. соглашением между Итальянской государственной теле- и радиовещательной компанией «РАИ» и Санмаринской теле- и радиовещательной компанией в Сан-Марино создана национальная телевизионная сеть, а в октябре 1993 г. – национальное радиовещание. В 1995 г. Санмаринская теле- и радиовещательная компания стала членом Европейского союза радио и телевидения. В 2004 г. было начато вещание нового радиоканала «Радио Сан-Марино классик». Радио и телевидение Сан-Марино принимаются также в области Эмилия-Романья и Марке, а также во Франции, Швейцарии и Германии по каналам кабельного телевидения.

В Сан-Марино действует национальный телефонный роуминг, что означает повышенную стоимость звонков, СМС и передачи интернет-данных для итальянцев и иностранных туристов, пользующихся услугами итальянских и зарубежных сотовых операторов. Разрешенные в Сан-Марино на сегодняшний день операторы связи – «Телеком Италия», «Телеком Италия Сан-Марино», «Телефониа Мобиле Саммаринезе» («ТМС»), «Теленет», «Сан-Марино Телеком».

Основные ежедневные газеты – «Ла Трибуна Саммаринезе» (основана в 1993 г.), «Сан-Марино Оджи», «Си Сан-Марино Италия». Периодические издания – «Адженда» (основано в 1977 г., представляет собой официальный телефонный справочник), «Аджиессе» (орган санмаринского газетного агентства, основан в 1991 г.), «Аргументы» и «Перископ» (информационные издания Санмаринской конфедерации труда), «Филателистический и нумизматический бюллетень» (издание государственного филателистического и нумизматического предприятия). Информационные органы Санмаринской христианско-демократической партии (СХДП) – газета «Сан-Марино», партии Народный альянс санмаринских демократов – «Альянс информирует» и «Контролуче», Новой социалистической партии – «Иль Биноколо», Санмаринского национального альянса – «Иль Диспаччо», Партии социалистов и демократов – «Иль Нуово Титано», «Комуникато Стампа», «Идее Риформисте», Молодежного социалистического движения Сан-Марино – «Иль Джоване Титано», Санмаринской партии коммунистического возрождения - «Рифондинформа», Демократов центра – «Голоса центра».

В результате глобального экономического кризиса, ударившего по санмаринской банковской системе, ВВП анклава с 2010 г. по 2014 г. уменьшился с 1,615 до 1,343 млрд евро. ВВП на душу населения, который является одним из самых высоких в мире, также сократился с 48,708 до 40,462 тыс. евро (в соседней Италии этот показатель составляет 25 300 евро). Тем не менее, в 2015 г. и в 2016 г. был зафиксирован рост ВВП на 0,9% и на 1,1% соответственно. В 2017 г. ВВП вырос на 1,5%. Объем - 1,394 млрд евро.

Относительно небольшой государственный долг в 2017 г. увеличился на 1,2% и достиг показателя в 23,2% ВВП.

Основа экономики Сан-Марино – обрабатывающая промышленность (41,1%). Сектор страхования и кредитования занимает 17,4% , государственный сектор – 13,4%, торговля – более 12%. Сфера услуг составляет 8,6%, строительство – 7%, транспорт и коммуникации – 1,7%, АПК – 0,1%.

Важным сектором экономики является туризм. Историческая часть Сан-Марино включена в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. В 2017 г. количество туристов достигло 1,936 млн человек (-0,21% по сравнению с 2016 г.), 90,4% которых прибыли из европейских стран (Италия – 60,4%, Германия – 6,6%, Нидерланды – 3,3%, США 2,4%, Франция – 2,1%, Китай – 1,3%, Япония – 0,8%).

В Сан-Марино работает ряд предприятий, производящих керамику, текстиль, упаковочные материалы, оборудование, ткани, сувениры, пищевые продукты. Конкурентным преимуществом санмаринских предприятий является более низкий, чем в соседней Италии уровень налогообложения (единственный налог на доходы составляет 17%), при этом первые шесть лет предприятия платят только половину, НДС отсутствует). Основную часть продукции Сан-Марино экспортирует в Италию, страны Восточной Европы и Южной Америки. Важными статьями дохода являются выпуск почтовых марок и нумизматических монет (до 10% ВВП).

В стране развита банковская сеть, поскольку Республика Сан-Марино долгое время развивалась как внутриевропейская «оффшорная зона» и «налоговый рай». За этот период активы санмаринских банков выросли настолько, что в шесть раз превысили национальный ВВП. Глобальный кризис, разразившийся в 2008 г., и последующее давление Италии, настаивавшей на внедрении механизмов автоматического обмена информацией с правоохранительными органами по налоговым делам, привели к резкому сокращению (почти в два раза) объемов средств, обращающихся в местной кредитно-финансовой системе до 7 млрд евро.

Санмаринская экономика теснейшим образом связана с экономикой Италии. В 2012 г. около 90% импорта и экспорта Сан-Марино (около 4,2 млрд евро) составил товарооборот с Римом. Сан-Марино состоит в таможенном и почтовом союзе с Итальянской Республикой. Товары, предназначенные для импорта в Сан-Марино, проходят процедуру таможенного оформления на итальянских таможнях по общеевропейским правилам. За отказ от выпуска собственных денежных знаков и организации таможенной службы, а также за обязательство прекратить строительство на своей территории игорных домов Сан-Марино получает от итальянского соседа ежегодную компенсацию.

Конвенция, подписанная 21 декабря 1992 г. между двумя государствами по вопросам валютных и финансовых отношений, лежала в основе созданного единого денежного пространства и свободного движения капиталов. Согласно Конвенции по вопросам валютных и финансовых отношений, подписанной Сан-Марино и Европейским союзом от 29 ноября 2000 г. (интересы ЕС представляла Италия), Сан-Марино вошла в единое европейское валютное пространство, а с 1 января 2002 г. в стране введён в обращение евро. В 2002 г. подписана Конвенция между Италией и Сан-Марино об избежании двойного налогообложения в отношении подоходного налога и о борьбе с налоговыми махинациями.

Сан-Марино – государство с высоким уровнем социального благополучия. Граждане пользуются бесплатными медицинскими услугами, которые предоставляются как санмаринскими, так и зарубежными медицинскими учреждениями. Основные лекарственные препараты бесплатны. Средний уровень жизни – 81,7 лет для мужчин и 86,37 лет для женщин.

В Сан-Марино имеются собственные начальные, средние, профессиональные образовательные учреждения. В 1985 г. был основан Университет Сан-Марино. Выдаваемые им документы об образовании признаются в странах Европейского союза.

В международных отношениях Сан-Марино придерживается принципа нейтралитета. Ее основными внешнеполитическими приоритетами являются отношения с Италией и ЕС, работа в рамках международных организаций и гуманитарные вопросы. Внешнеполитический курс страны строится на принципах международного сотрудничества, уважения и защиты прав человека, мирном сосуществовании государств и межкультурном и межрелигиозном диалоге. Республика поддерживает отношения с зарубежными странами на уровне посольств, генеральных консульств или же путем назначения почетных консулов. Сан-Марино имеет официальные дипломатические отношения с 120 государствами.

Отношения с Италией регулируются Конвенцией о дружбе и добрососедстве от 1939 г., а также двусторонними соглашениями о сотрудничестве в различных областях. Среди них – Соглашение о сотрудничестве в области защиты окружающей среды (1994 г.), Соглашение о культурном и научном сотрудничестве (2002 г.), Соглашение о сотрудничестве в области туризма (2004 г.). Республика активно развивает связи с отдельными итальянскими областями.

Сан-Марино не является страной-членом ЕС, однако входит в европейское таможенное пространство и зону евро, имплементирует в свое законодательство отдельные европейские правовые нормы. Отношения Республики с Европейским союзом регулируются подписанным 16 декабря 1991 г. Соглашением о сотрудничестве и таможенном союзе и Монетарному соглашению от 2012 г. В настоящее время ведется работа над проектом соглашения об ассоциации с Евросоюзом.

Сан-Марино – член 36 международных и межправительственных организаций и международных НПО, в том числе таких, как ОБСЕ (с 1973 г.), ЮНЕСКО (с 1974 г.), Совет Европы (с 1988 г.), ООН (с марта 1992 г.), ФАО (с ноября 1999 г.). Сан-Марино – единственное карликовое государство Европы, входящее в МВФ (с 1992 г.) и Всемирный Банк (с 2000 г.). Санмаринские делегации участвуют в работе Межпарламентского Союза и Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. В 2010 г. Сан-Марино присоединилась к Группе государств Совета Европы против коррупции (ГРЕКО).

В последние годы Сан-Марино демонстрирует готовность к урегулированию отношений с международными партнерами, в первую очередь Италией, критикующими местный льготный налоговый режим для иностранных банков, фондов и частных лиц, а также непрозрачность финансовой системы. Приведение санмаринского законодательства в соответствие с требованиями ФАТФ и группы «Манивэл» по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма, а также отмена налоговых льгот, в свою очередь, грозят Республике потерей значительной части доходов. Тем не менее, в 2013 г. Сан-Марино присоединилась к Конвенции ОЭСР об административной помощи по налоговым делам. 29 октября 2014 г. Республикой было подписано Многостороннее соглашение компетентных органов об автоматическом обмене финансовой информацией.

РОССИЙСКО-САНМАРИНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Официальные отношения на уровне генеральных консульств СССР и Сан-Марино установлены в 1956 г. В 1979 г. было подписано Соглашение о культурном сотрудничестве между двумя странами.

Сан-Марино признало Российскую Федерацию в качестве государства-продолжателя СССР, выпустив специальное коммюнике Государственного секретариата по иностранным делам от 13 января 1992 г.

30 сентября 1993 г. установлены дипломатические отношения на уровне послов двух государств. Первый Посол России в Сан-Марино с резиденцией в Риме вручил Капитанам-регентам верительные грамоты 18 февраля 1994 г. Первый Посол Сан-Марино в России (с резиденцией в Сан-Марино) вручил верительные грамоты 17 мая 1995 г. и завершил свою миссию 11 июня 2015 г.

В феврале 2005 г. Почётным консулом Сан-Марино России назначен В.С.Лисин (консульский округ Почётного консула Сан-Марино в России включает территорию Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области).

В марте 2018 г. санмаринская сторона направила в МИД России запрос на агреман для Постоянного Представителя при Отделении ООН в Женеве и других международных организациях Марчелло Беккари, назначенного Послом Республики Сан-Марино в Российской Федерации по совместительству. 26 апреля 2018 г. МИД России официально проинформировал санмаринскую сторону о согласии на назначение М.Беккари послом в России.

Между Россией и Сан-Марино ведётся достаточно активный диалог по двусторонним вопросам и международной проблематике. 30 сентября 2013 г. в связи с 20-летием установления отношений на уровне послов состоялся обмен посланиями между Министром иностранных дел России и Государственным секретарём по иностранным делам Сан-Марино. Установлены полномасштабные официальные контакты между внешнеполитическими и другими ведомствами наших стран, руководители Сан-Марино посещают Россию как в двустороннем, так и многостороннем форматах, в ходе международных форумов и конференций на постоянной основе ведётся «сверка часов» по широкому кругу вопросов.

В сентябре 2017 г. «на полях» Генассамблеи ООН в Нью-Йорке состоялась встреча глав внешнеполитических ведомств двух стран, в ходе которой обсуждались актуальные вопросы двусторонних отношений, взаимодействие на международных площадках.

В октябре 2017 г. санмаринская делегация приняла участие в 137-й ассамблее Межпарламентского союза.

Основным документом, регулирующим отношения между двумя странами, является межправительственный Протокол о сотрудничестве в области культуры, образования, спорта, туризма и торгово-экономической деятельности, подписанный Министром иностранных дел Российской Федерации и Госсекретарем по иностранным делам Сан-Марино 19 февраля 2002 г. в Москве (вступил в силу в июле 2003 г).

Сан-Марино, несмотря на внешнее давление, не присоединилась к антироссийским санкциям, введенным Европейским союзом, США и рядом других стран в отношении России в 2014 г. Соответственно продукция пищевой промышленности Сан-Марино также не подпадает под действие ответных российских ограничительных мер.

В двустороннем внешнеполитическом диалоге традиционно ведущее место занимают вопросы сотрудничества в международных организациях. Сан-маринцы разделяют российские приоритеты в Генеральной Ассамблее ООН, включая инициативы по мерам транспарентности и укрепления доверия в космосе, а также международной информационной безопасности. Как правило, в Сан-Марино положительно откликаются на наши просьбы о поддержке российских кандидатур – в 2017 г. Республика поддержала российские кандидатуры на выборах в различных международных организациях, включая ЭКОСОС, ЮНВТО, ИМО и Комитет против пыток.

Вместе с тем, в 2017 г. санмаринская делегация, следуя общезападным установкам в отношении России, проголосовала в поддержку украинского проекта резолюции в Третьем комитете ГА ООН «О нарушении прав человека в автономной республике Крым и городе Севастополе (Украина)».

Товарооборот между Россией и Сан-Марино в настоящее время составляет порядка 45 млн евро. При этом его львиная доля - 90% - приходится на импорт из Сан-Марино, включающий текстиль, изделия из керамики, мебель, вино, продовольствие, одежду, посудомоечное оборудование, деревообрабатывающие станки, изделия из стекла и пластмасс, столовую и кухонную посуду. Основные товары российского экспорта в Сан-Марино - пушно-меховое сырье и брендовая одежда.

В 2015 г. первое санмаринское предприятие «San Marino Salumi S.r.l.» после соответствующей проверки было внесено в списки импортеров мясной продукции на территорию Евроазиатского экономического союза. В стадии рассмотрения российскими профильными ведомствами находится заявка на экспорт в Россию молочной продукции санмаринского предприятия «Latteria di San Marino S.r.l.».

Сан-Марино посещает значительное число российских туристов, однако, точные данные отсутствуют в связи с тем, что на границе между Италией и Сан-Марино паспортный контроль въезжающих туристов не ведётся. При этом отмечается, что поток туристов из России, до 2014 г. достигавший, по санмаринским оценкам, около 150 тыс. человек в год, значительно сократился. В этой связи санмаринская сторона проявляет неподдельный интерес к проводимым в России специализированным выставкам, в которых принимают активное участие не только туроператоры Республики, но и члены правительства, курирующие туристический блок. 12-16 июля 2006 г. при поддержке Федерального Агентства по туризму Российской Федерации и Государственного секретариата по вопросам туризма и спорта Республики Сан-Марино прошли «Дни России в Сан-Марино».

Развивается двустороннее взаимодействие в сфере культуры. 7 июня 2003 г. в Сан-Марино была выпущена серия марок, посвященная 300-летию основания Санкт-Петербурга. 10-31 марта 2007 г. в Сан-Марино при поддержке Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации прошли дни российской культуры «Славянская весна 2007».

В декабре 2015 г. в Сан-Марино была создана ассоциация культурной направленности «Рим-Москва», целью которой было заявлено проведение научно-философских и культурных исследований, укрепление российско-итальянского и российско-санмаринского диалога.

В декабре 2015 г. г.Сан-Марино стал местом проведения IV Международной конференции «Россия и Европа: актуальные проблемы современной международной журналистики», организованной при содействии Университета Сан-Марино и журнала «международная жизнь».

На 1 октября 2018 г. в Сан-Марино запланирована торжественная церемония открытия бюста первому космонавту Ю.А.Гагарину, приуроченная к празднованию 25-летия установления дипломатических отношений между двумя странами.